山东时隔12年修订专利条例，对重复侵权等拟增设行政处罚

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

《山东省专利条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）已经省第十四届人大常委会第十五次会议初次审议，于2025年6月22日前公开征求社会各界的意见和建议。《条例（修订草案）》对帮助侵权、重复侵权和不执行展会侵权裁决三种违法行为增设了行政处罚，最高可罚款10万元。

时隔12年山东修订专利条例

《山东省专利条例》（以下简称《条例》）于2013年实施，其间2021年《中华人民共和国专利法》第四次修正实施、2024年《中华人民共和国专利法实施细则》修订实施，关于加强专利权人合法权益保护、促进专利实施和转化运用等方面新的立法精神和规定需要在《条例》中进一步细化落实，《条例》与上位法的不适应之处，也亟需修订完善。

《条例》自2013年9月1日施行以来，有效规范和促进了山东专利工作有序开展。近年来，知识产权工作的新情况和新形势不断出现，需要更加注重专利的质量和转化运用以及全链条保护。《山东省知识产权保护和促进条例》《山东省专利纠纷行政裁决和行政调解办法》相继出台，配套政策体系持续完善，构筑了全省知识产权高质量发展的“四梁八柱”。

5月20日，在山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上，山东省市场监督管理局党组书记、局长兼山东省知识产权局局长吴承丙就《条例（修订草案）》作了说明。他表示，修订《条例》是适应山东知识产权工作新形势、促进专利事业发展的有效保障。同时，山东在知识产权创新创造、综合保护、运用转化、管理服务和打击侵权、假冒伪劣等方面开展了卓有成效的工作，培育出一大批具有自主知识产权的优势企业和关键核心技术，形成了覆盖全省的知识产权保护网络，加快了科技成果向现实生产力的转化步伐，助力区域经济高质量发展。山东在知识产权领域多年的探索、改革，为《条例》修订提供了有力的实践支撑。

拟增加加强新业态等专利创造和保护，促进人工智能运用

《条例（修订草案）》共6章53条，在体例上，由原来的七章减为六章，《条例》第二章“专利促进”的名称修改为“专利创造与运用”，第四章“专利管理”、第五章“专利服务”整合为一章“专利服务与管理”，其他章节名称保持不变。在内容上，《条例（修订草案）》进行了全面修订。

为适应专利工作发展的新形势、新要求，《条例（修订草案）》与时俱进融入新发展理念，实现专利全链条保护，增加了“培育发展新质生产力，推动经济社会高质量发展”的立法目的。以知识产权“大保护”为主线，调整优化了章节名称，增加了加强新技术、新产业、新业态、新模式的专利创造和保护，促进人工智能的运用等内容。明确了县级以上人民政府以及专利行政部门、各相关部门的职责划分，同时与国家机构改革的要求对应，将行政处罚的主体明确为县级以上人民政府负责专利执法的部门。

专利转化运用是科技创新成果转化为现实生产力的关键环节。《条例（修订草案）》从建立高价值专利培育机制、奖励优秀专利项目、鼓励职务发明、建立专利转移转化机制等多方面促进专利高质量创造和高效率运用，推动知识产权运营体系建设，促进专利与产业深度融合。鼓励和支持产学研联合、专利开放许可、专利权入股等多种方式，促进专利转化运用。

拟对三种违法行为增设行政处罚

关于强化专利保护，《条例（修订草案）》进一步完善了专利侵权纠纷行政裁决制度，新增专利行政裁决简易程序、专利行政裁决的变更或撤销等内容。为解决专利保护中的周期长、成本高、效果差等突出问题，遏制重复侵权等扰乱市场秩序的故意侵犯专利权的行为，《条例（修订草案）》对帮助侵权、重复侵权和不执行展会侵权裁决三种违法行为设定了行政处罚，并召开了拟增设行政处罚论证会进行了研究。

《条例（修订草案）》第四十九条明确，违反本条例规定，明知或者应知是假冒专利，仍为其提供资金、场所、生产设备以及运输工具、销售等便利条件的，由县级以上人民政府负责专利执法的部门责令改正，没收违法所得，可以处五千元以上五万元以下的罚款。

第五十条明确，违反本条例规定，同一侵权人就同一专利权再次实施相同类型侵权行为，扰乱专利管理秩序的，由县级以上人民政府负责专利执法的部门责令改正，没收违法所得，可以处一万元以上十万元以下的罚款。

第五十一条明确，违反本条例规定，展会期间被认定专利侵权行为成立的当事人，拒不采取从展会上撤出侵权展品、销毁或者封存相应的宣传材料、更换或者遮盖相应的展板等措施的，由县级以上人民政府负责专利执法的部门处以一万元以上三万元以下的罚款。

建立健全海外专利风险防控体系

专利不仅是法律权利，更是国家科技竞争力的重要指标和国际博弈的战略资源。构建海外专利风险防控体系是国家实施创新驱动发展战略的重要保障，也是维护国家经济安全与科技安全的关键举措。

《条例（修订草案）》坚持问题导向、需求导向，针对目前面临的企业海外纠纷应对成本高、专业人才储备不足、国际规则运用能力欠缺等问题，作出了有针对性的制度安排。明确政府在建立健全海外专利风险防控体系，加强涉外专利人才培养，提供涉外专利培训、风险监测分析、纠纷应对指导服务等方面的职责，鼓励和支持企业开展海外专利布局，建立海外维权联盟，提升海外专利纠纷应对能力。

目前，《山东省专利条例（修订草案）》公开征求社会各界的意见和建议。社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fagongwei＠126.com，也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会（济南市历下区院前街１号，邮编：250011），并在信封上注明《山东省专利条例（修订草案）》征求意见。公开征求意见截止日期为2025年6月22日。