济南补齐“四环”拼图，都市圈时代免费高速大餐怎么吃？

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 蔡宇丹

最近，G9911济南都市圈环线南环段工程勘察设计及双院制咨询项目招标完成，这条总投资约207.2亿元的高速公路即将开工建设，济南即将补齐“四环”路网最后一块拼图。

济南迈入“四环时代”，将进一步优化济南都市圈交通布局，推动济南—淄博—泰安—聊城等城市一体化发展，这也对打通都市圈交通壁垒提出了新挑战：都市圈时代，中心城市如何通过取消或优化环形高速收费，推动区域一体化发展。在这一问题上，国内几大都市圈已经进行了积极探索。

公开信息显示，G9911济南都市圈环线包括济高高速、大东环、大南环（规划）、大西环、大北环等5条高速公路。这个“大四环”不仅串联起济南外围区域，更将淄博、泰安、聊城等都市圈城市更紧密地纳入济南的“朋友圈”。

济南“三环”为济南绕城高速G2001，即绕城高速东线、绕城高速南线、京台高速、济聊高速、青银高速等5条高速公路围成的环路。“大四环”的建设，将有效分流过境交通，缓解现有绕城高速（即“三环”）日益饱和的压力。

对于济南自身的城市交通来说，济南迈入“四环时代”，这也使得“三环”的绕城高速公路成为城市内环。

记者注意到，全国重点城市的路网建设中，一个普遍问题是，过去在市区外围建设开通的绕城高速公路的部分路段，已进入主城区规划范围内。城市的绕城高速公路起到了疏导过境车辆的作用，但由于属于收费公路，市民出行时普遍愿意选择免费的城市道路和快速路出行，容易成为城市的交通瓶颈区域，影响城市均衡发展。

此次，济南补全“四环”拼图，很多济南市民关注，未来济南“三环”即绕城高速能否转变为免费城市快速路。

同样的问题也摆在济南都市圈治理机制的突破上。济南外环的高速路网，紧密连接济南都市圈的淄博、德州、聊城等城市。当以城市为单位转向以区域为整体的都市圈时代，如何通过降低制度性成本，真正推动“人、产、城”的深度融合，中心城市通过取消或优化环形高速收费，打通交通壁垒，成为推动区域一体化的一个关键举措。

比如，近几年，全国各大重点城市兴起大举改扩建枢纽机场的情况。这些枢纽机场扩容后年吞吐量目标直指二三千万人次，但像郑州、长沙、武汉这些省会枢纽的机场客流量从2000万人次突破至3000万人，并不是容易的一步。

枢纽机场要“吃饱”，必须辐射周边城市。都市圈时代，中心城市与周边城市及卫星城之间高频次、短距离的经济活动和人员往来越发频繁，周边城市乘客通过高速路网达到中心城市的枢纽机场，这些必经的高速通道如何通过优化收费来促进都市圈城市要素的快速高效流动，成为一个受关注的问题。

2022年12月11日，武黄高速全线免费通行，成为湖北首条收费期满免费通行的高速公路。武黄高速是武汉都市圈的重要干道，连接武汉、鄂州、黄石三市，这三市是武汉都市圈的核心区。

但在财政压力下，2024年初，湖北省政府宣布，武黄高速将试行“分段收费”模式，部分路段免费，部分路段按里程收费。这一折中方案旨在平衡财政压力与民生需求。

郑州都市圈的探索则走了政府购买服务的路子。从2011年起，郑州市为解决城市交通拥堵问题，通过政府购买服务方式，实现郑州籍小型客车免费通行绕城高速，并逐步扩大免费范围，将新郑、新密、登封市域相关高速公路纳入政府购买服务范围。郑州市交通运输局局长翟政表示，自2011年政策启动以来，郑州市财政已累计为郑州籍ETC小型客车买单49亿元。

为加快郑州都市圈一体化建设，今年5月5日起，河南开始实施郑州、航空港区与开封、兰考相关高速公路小型客车的政府购买服务政策，涉及郑州、开封、兰考等10条高速的558公里路段，免费对象为郑州籍及开封籍小型客车，特别是连霍、郑民等高速上的指定路段，车主可享受免费通行，费用将由郑州、开封市、兰考县政府统一缴纳。

此次免费政策一是新增了5段高速公路和15个收费站；二是将郑州购买服务免费方式由之前的“通过免费路段即免”调整为“经免费路段，且出入高速口为免费站点”才能享受免费政策。此次免费政策的实施预计将有效缓解郑州中心城区的交通压力，同时促进郑州市、开封市、兰考县和航空港区的经济社会一体化发展，预计每年约3000万辆车受益。

据估算，“郑开兰”间政府购买服务免费通行政策的实施，将分流郑开兰区间日均出行流量约1万辆次，有效缓解目前郑开大道等郑开区间道路通行压力。

南京都市圈则在探索差异化收费的路子，对高频次车辆实施高速收费优惠。2024年7月1日到2025年6月30日，对南京主城至溧水区、南京主城至高淳区的4条高速公路15个收费站的2个区域路段，试点实施差异化收费，对使用ETC缴费的南京籍（苏A牌照）一类非营运客车试行通行费减半征收政策。

2021年3月21日，太原绕城高速公路东环段实行免费通行，这为太原市区与晋中市榆次区之间增加了快捷通道，通过分流途经太榆路的车辆，有效提速太榆同城化进程。今年6月，太原市政协委员栗炜针对绕城高速公路制约城市均衡发展问题，建言将绕城高速公路改建为城市快速路。

从上述案例可以看到，都市圈时代，中心城市如何优化环形高速收费，打通交通壁垒，促进区域一体化发展，这不是某个都市圈中心城市独有的问题，而是都市圈化进程中面临的普遍治理难题。

记者注意到，目前绕城高速免费政策在全国已有多座城市实施，大多以政府购买服务补贴高速运营方的形式执行。绕城高速公路免费涉及到财政收入情况、高速公路的产权管理与运营管理、日常维修保养费用增加等问题，绝非一朝一夕可以实现。像此次济南补齐“四环”最后一块拼图，投资高达207亿元。

不管是政府购买服务，还是实施差异化收费，还是对关键通道有条件免费，在上述几个都市圈的探索中，记者观察到，地方政府通过试点逐步推进，进行分类治理，精细化管理成为趋势。

济南“四环”的建设，只是交通硬件的完善，如何设计科学、普惠的、可持续的济南都市圈内的高速公路收费机制，驱动区域内要素高效流动，产业紧密协作，城市深度融合，这对都市圈治理能力和协同水平的一次大考。